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范建春 山西忻州人 中国民主建国会会员 国家一级美术师 清华美院范揚工作室画家,中国书画院院士 北京名家书画院画家,毕业于中国政法大学,进修于内蒙古师范大学美术学院, 浙江大学继续教育学院,清华美院范扬写意精神山水画专题研修班(执行导师靳文艺)从事美术创作和教育近30年, 内蒙古书画教育协会常务理事,乌海市《乌达政协》美术编辑,乌海市乌达区美术家协会副主席

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( 转载)“协商民主”的由来及民主党派如何在其中有所作为  

2014-02-18 12:13:05|  分类: 民建中央 |  标签: |举报 |字号 订阅

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( 转载)“协商民主”的由来及民主党派如何在其中有所作为 - 漠 墨 园 - 漠 墨 园
 
中共十八大报告首次明确将“协商民主”和“社会主义协商民主制度”的建设写入报告中,强调“推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力”。将中国式“协商民主”的研究探讨推向高潮。

  一、中国式“协商民主”的由来

  中国式“协商民主”的最早实践可追溯到1949年人民政协的成立,标志着我国协商民主这种新型民主形式的形成,并协商建立了中华人民共和国。1987年中共十三大明确将建立社会协商对话制度作为政治改革与建设的重要内容之一;1993年,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为国家的基本政治制度写入宪法;2006年颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》首次以正式文件的形式明确“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式”。2007年11月15日,国务院新闻办公室发表《中国的政党制度》白皮书,第一次确认了选举民主和协商民主的概念,并强调“选举民主与协商民主相结合,是中国社会主义民主的一大特点”。2012年11月,中共十八大报告正式提出了中国共产党关于协商民主的新概括——“社会主义协商民主制度”,将协商民主又一次提高到一个新的高度,扩大和丰富了协商民主的范围和含义,对协商民主在中国的进一步发展有重要意义。

  中国式“协商民主”与1980年约瑟夫·毕赛特在《协商民主:共和政府的多数原则》一文中提出的“协商民主”的概念以及随后在西方兴起形成的“协商民主”概念(political deliberation)是有明显区分的。中国式“协商民主”是社会各政党、各阶层、各团体和人民群众在中国共产党的领导下,就共同关心或利益相关的问题以及对国家政治、经济、文化、社会等方面有重大影响的问题进行政治参与,以适当方式通过对话、讨论、沟通、协调和妥协来表达自己的立场、观点与利益诉求,最终达成基本一致的意见或各方都可接受的方案,以实现共同利益最大化和共同目标最优化。

  1954年毛泽东对政协提出的五大任务中强调政协要协商国际问题,要协商候选名单。李维汉在中共八大会议上发言,强调了人民政协三方面的协商,“人民民主统一战线的内部关系是经过协商来调整的,国家事务中的重要问题是协商成熟而后决定的,国家的选举也是经过协商提名的”。因此,人民政协不仅应参与决策前或决策执行过程中的协商,而且应参与选举过程中的协商、协调关系中的协商。在决策协商中应加大国际问题和对外关系重大问题的协商,并通过这三方面的协商充分展示人民政协的咨政作用。

  与西方竞争式的民主相比,中国式“协商民主”更具有优越性。中国式“协商民主”既关注决策的结果,又关注决策的过程,从而拓宽了民主的深度;协商民主既关注多数人的意见,又关注少数人的意见,从而拓宽了民主的广度。就整体而言,参加人民政协各界人才荟萃,有智力优势;人民政协按界别组成,有组织优势;人民政协作为协商民主制度的重要载体和制度平台,有制度优势。界别协商,正是人民政协智力优势、组织优势与制度优势的结合点和交汇点,能够形成优势叠加,这是对政治协商实现形式的又一次丰富和拓展。

  中国式“协商民主”的实质,是实现公民有序的政治参与的重要方式。保证协商主体的平等、自由,保证协商过程的和谐、舒畅进行。通过在全社会大力宣传和普及政治协商所必须具备的平等、理性、参与、合作、包容、妥协、共识等精神,为协商民主的开展创造良好的环境和氛围。

  二、中国式“协商民主”的理论升华和制度建设的思考

  在历史上协商的方式之所以受到广泛的推崇,是人们希望用所谓的精英理性来平衡大众的“民主”活动,防止出现“多数人暴政”。中国式“协商民主”理论则试图通过在自由宪政民主体制之中注入协商因素,在精英协商之中注入更多的“大众”因素,以此来应对民主面临的各种挑战。而协商民主,其含义则是自由平等的行为者,基于权利和理性,在一种由民主宪法规范的、权力相互制约的政治共同体中,通过集体与个体的反思、对话、讨论、辩论等过程,形成合法决策的民主体制和治理形式。在现实政治实践中,协商民主能够通过对话、讨论等过程赋予立法和决策以合法性,通过鼓励积极的参与、表达与倾听培养公民宽容和妥协等公民精神,通过协商共识促进立法而有效制约行政权力的膨胀,通过强调公共利益而矫正自由民主流行的个人主义和自利道德。

  公民政治参与程度是衡量政治文明建设的重要标识。中共十八大报告提出“社会主义协商民主制度建设”是对新中国60多年协商民主取得实践经验的基础上,提出理论创新升华和规范化、制度化建设。不断建立健全人民政协协商民主机制,才能确保协商事前有章可循、事中透明公开、事后取得实效。人民政协是目前我国所有合法政党参加的政治组织,与各界别群众有着天然的联系,最有条件成为体制内公民有序政治参与的民主平台。在社会主义协商民主建设实践过程中,一条基本经验就是要使协商依照法定的、制度化的程序进行。在实践中,协商民主所面临的挑战除了精英化危险之外,还包括运行成本控制、协商结果实效化等问题。面对这些挑战,只有依托制度化、程序化和法制化建设,使协商在事前有章可循,协商过程中透明公开,及时使协商进入制度化、法制化轨道,逐步成为具有实际约束力的共识性规范,才有可能真正树立起协商民主机制的权威和公信力,使其成为人们政治参与的一种常态方式。

  作为协商民主的主要制度平台,人民政协通过组织好不同层级、不同范围、不同形式的协商,并使这些协商所取得的成果通过与党委、政府和人大对接,而这种对接一定是在强有力的制度性安排中进行的,进而使协商成果真正能够用于决策之中,或对决策产生重要影响。这种协商民主的制度安排也表明,协商民主作为中国民主政治的一种形式,不是哪个部门的事,也不仅仅只是政协组织的事,而是需要在制度设计上有一个合理安排,合理的分工。如何把协商成果与党委、人大、政府和官办的社会组织办文办事规则协调衔接,切实把协商成果纳入决策程序,提高协商的实效性,是一项最为重要的工作。

  目前政协地位、作用等仅在《宪法》序言中有简短表述是不能完整体现这一基本政治制度安排和运行法制化要求的。政协是由各界社会精英构成的,政治协商制度是一种防止“多数暴政”的平衡制度安排,应上升为与人民代表大会制度同等地位的根本政治制度,在《宪法》正文中专章作出规定并通过设立《中国人民政治协商会议组织法》保障其依法运行。

  三、民主党派如何在其中有所作为

  民主党派作为接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的参政党,在协商民主的发展中有着突出的重要地位和作用,因为他们具备了作为政治协商重要参与者的巨大政治优势。一是政治目标上的共同性。参政党和中国共产党有着共同的政治目标作为协商民主的基础,各民主党派都以共产党和国家现阶段的总任务作为自己的政治纲领。二是政治地位的平等性。中国共产党充分尊重民主党派在宪法和法律规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等,有利于民主党派充分利用自身具有的智力资源和专家学者众多的优势平等地参与协商。三是政治协商的规范性。中国党际协商民主是以中国多党合作制度为制度基础的,中国共产党和人民政协加强政党制度建设的一系列相关举措,在客观上极大地巩固、发展和完善了中国政党制度,同时也为民主党派参与协商民主提供了坚实的制度保证。

  参政党参与协商民主在中国经历了60多年的发展而历久弥坚,重要原因在于它在促进政治发展、增强执政党执政能力、维护国家政治稳定等方面发挥着重要作用,充分体现了我国社会主义民主政治的特色和优势。协商民主能够广开言路、广求良策,使共产党和国家的决策吸纳了具有广泛代表性的民主党派的声音,蕴含着合作、参与、协商、包容的精神,充分体现了社会主义民主的广泛性和真实性。各界各方的利益诉求和意见建议都能得到充分表达,有利于团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的因素,激发全民族的积极性、主动性和创造性。通过协商民主的方式听取意见,接受监督,有助于党和国家决策的科学化民主化。参政党参与协商民主不仅可以实行于决策之前,也可以实行于决策之中,使民主参与能够贯彻于决策的全过程,避免和减少决策失误,使党和政府事业顺利发展,有利于提高科学执政、民主执政、依法执政水平。有利于维护社会稳定、促进社会和谐。广泛开展民主协商使得决策的出台、法规的制定能够获得广泛的公共支持,也使得贯彻执行有着深厚的群众基础,使共产党的执政能够最大限度地反映民意,凝聚民智,有利于消除不稳定、不和谐因素,为构建社会主义和谐社会提供制度保证。

  能够坐到一起进行协商的,也应当有一定资质或能力,即有解决问题、解决存在争议的能力。而要具备这种能力,或是掌握一定公权力,或是某一利益群体的代表,能够代表或反映某一群体的利益。如果没有一定资质或能力,也就没有协商的资格或协商的必要。这就对民主党派自身能力建设提出了挑战。民主党派面对这一新形势,认真行使好“政治协商、民主监督、参政议政”等政治参与的权力和能力建设,就是落实协商民主的任务要求。作为与中国共产党通力合作的参政党,如果与执政党的素质差距太大,不能在一个同等水平上对话,那么,“多党合作”将不平衡,“政治协商”也就难以发挥真正的作用,难免流于形式。所以我会新一届市委会班子确定了新的五年工作方案,更创新提出了每年一个主题活动年的工作方式,争取5年时间让我会在参政议政、自身建设、组织发展、社会服务等方面都能够更上一个新台阶。2012年我会从推进自身参政议政水平出发,开展了“民建遵义市委参政议政能力建设年活动”,以积极向上的舆论导向,激励会员积极参与。要求广大会员树立提案“精品”意识,立足本职,发挥优势,找准角度,以质取胜,多出精品,提高我会参政议政整体水平。全会共收到10个支部提交提案50余件,提案内容丰富,涉及我市经济、法制、教育、医疗、文化、城市建设等各个方面的工作。其中《农民专业合作社发展存在的问题及对策》《从061基地人才流失现状看如何尊重人才》、《关于贯彻落实微型企业发展优惠政策的几点建议》、《关于扶持鼓励和规范微型企业发展的建议》等几篇提案由于发言材料选题好、质量高,所反映的问题具体实在,所提建议明确客观,得到市政府主要领导、分管领导的高度重视和肯定,有的建议被市委、政府采纳,有的作为政协四届二次全会市委、市政府领导督办提案。通过参政议政能力建设这条主线,我会在政协四届二次全会取得丰富成果。2013年,我会又以文化建设年为主题,开展了一系列丰富多彩的文体活动,提高民建组织的凝聚力,为民建组织不断前进提供精神动力。2014年,我会还将开展组织建设年活动,以期在组织建设、会员队伍、干部队伍建设等方面做出新成绩。总之,每年一个契合当前党委、政府工作重心的新主题,不断与时俱进,提高自身素质。

  另外,我会还创新构建了针对下属各支部的量化考评体系。新出台的《民建遵义市委年度先进支部评选暂行办法》明确了市委会对各支部年终测评的目标,将各项目标量化、细化。对考核项目、考核内容、考核方法、评分标准都做了非常详细的规定,对提案、社情民意、社会联络、支部创新等都设置了详细的考核规定,明确了相应分值。这样就使看不见摸不着的“软任务”变成了具体可行的“硬指标”;还充分调动了广大会员的积极性,深入挖掘了会员的潜力;更使市委会及时了解掌握会员工作、支部工作的难点,有针对性的调整工作重心,更好地服务会员。通过多种方式结合,从根本上提高广大会员参与政治协商、建言献策的积极性,收集提案从“要我写”到“我要写”,相比往年,支部工作你追我赶,会员凝聚力加强,组织生活面貌一新。

  我们在实践中深切感受到要顺应和适应形势的需要,首先,要培养勤于学习思考、善于把握大势的能力。要把学习作为一种自觉修养和一个终身课题,认真学习中国特色社会主义理论体系,深入思考经济社会发展中遇到的各类问题及其成因,不断深化对中国特色社会主义的政治认同,努力培养辩证认识、客观分析、理性处理问题的能力。要主动关注时事动态、政策导向和前沿学说,及时了解世情、国情、省情、市情,努力做到胸怀大局、着眼大事、把握大势。

  其次,要提高密切联系群众、正确反映民意的能力。要始终坚持从群众中来、到群众中去的重要原则,牢固树立群众观点,始终站稳群众立场,自觉贯彻群众路线,充分尊重群众的主体地位和首创精神,努力掌握群众工作的新办法、新规律,真正听得到群众呼声、听得进群众意见,切实承担起为民发声、为民建言、为民献策的重担,积极推动人民群众最关心最直接最现实的利益问题的解决,做到联系群众最紧密、了解群众最准确、服务群众最有效。

  再次,要增强积极沟通协商、推动解决问题的能力。要把助推经济社会发展、提高民生福祉作为协商民主的基本出发点,积极主动地就事关长远发展、事关社会稳定、事关百姓福祉的大事要事与有关方面开展协商,在协商过程中既要敢于道真情、讲真话,提出真知灼见,还要善于把好度、找准位,以建设性的意见和操作性的建议来协助党委、政府及有关部门更好地开展工作,助推相关问题的解决。

    (作者王云,为民建遵义市委副主委,遵义市红花岗区工商局副局长)

http://www.cndca.org.cn/building/theorySearch/unitTheory/201402/t20140207_135489.html

 

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